中国农业展望大会专家观点聚焦：大会主题报告-尊龙凯时网址

2021中国农业展望大会4月20－21日在北京召开，会议期间举行了主题报告会。会上，中国农业大学原校长柯炳生教授，中国农业大学讲席教授、全球食物经济与政策研究院院长樊胜根分别作了“新发展阶段中国粮食安全问题”“全球食物系统面临的挑战及其未来展望”报告。

柯炳生：新发展阶段粮食安全凸显新的含义和新的特点

中国农业大学原校长柯炳生教授表示，在全面建设小康社会和脱贫攻坚取得决定性胜利之后，中国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，中国农业也进入了一个新发展阶段。在新发展阶段中，粮食安全问题仍然是个突出的重大问题，但凸显了一些新含义和新特点。

柯炳生认为，解决新发展阶段中的粮食安全问题，重点不是解决如何吃得饱的问题，而是解决如何吃得更好的问题。当前，我国人均粮食生产数量大幅度增加，为满足人民吃得饱的要求提供了强有力的可靠保障。随着人均收入水平的提高，人均口粮消费呈现下降趋势，而人均禽肉蛋奶等产品的消费呈现上升趋势。未来，我国城乡居民对畜禽产品的消费需求会继续增长，要求提供更多的饲料粮和畜牧水产产品以及高质量的瓜果蔬菜产品。

柯炳生认为，解决新发展阶段中的粮食安全问题，主要不是调整生产结构问题，而是提升生产能力问题。同西欧和美国等发达国家比较，我国各种粮食的单产水平均有差距，尤其是玉米和大豆，仅为美国的55%左右。期望通过国内生产种植结构的调整来保障未来的粮食安全，是不切实际的。只有通过全面提高农业生产能力，才有可能实现。按照需求发展趋势推算，未来我国最缺的是饲料粮，而我国饲料粮的单产水平同国际先进水平比较，差距最大，这是未来粮食作物科技攻关的重点。

柯炳生认为，解决新发展阶段的粮食安全问题，需要发挥好市场和政府两个作用。就保障粮食安全而言，市场的作用主要是短期性的，能够在短期内做出反应，调整资源配置。要提高长期的粮食生产能力，最重要的两个因素是土地和科技。对于这两个因素，市场的作用非常有限，需主要靠政府的作用。一是，提高非农业用地使用效率，妥善解决好畜牧养殖用地和保护耕地的关系，全力保护好现有耕地。二是，在保护好现有耕地的基础上，加大高标准农田建设的财政投入。三是，在农业科技创新方面，政府必须发挥引领和主导作用。

柯炳生指出，解决新发展阶段的粮食安全问题，主要是立足国内，但也需要通过适度的进口弥补不足。从我国人地关系极为紧张的现实出发，保障粮食安全，在立足国内的基础上不应该排除国际贸易，应根据需要适度进口。从资源角度看，进口农产品，就相当于进口土地资源和水资源，可以缓解国内相应资源不足的压力。对畜禽产品的需求大幅度增长之后，实际可能出现的情况是饲料粮（大豆与玉米为主） 和畜产品的进口均会增加。

樊胜根：世界农业食物系统面临多重风险挑战

中国农业大学讲席教授、全球食物经济与政策研究院院长樊胜根表示，农业食物系统包括了从农业生产到食物消费整个产业链，涉及围绕食物的政策环境和文化理念等，理想的食物系统应该是符合营养、健康、安全、高效以及可持续、包容性等方面需要的系统。

樊胜根认为，农业食物系统面临的挑战是多样性的。一是饥饿和营养不良。新冠肺炎来临之前，有6.9亿人群吃不饱，新冠肺炎让至少1.3亿人进入极端饥饿的状态。营养不良、微量元素缺乏的隐形饥饿存在，致使儿童生长迟缓，甚至会影响他终身的健康。我国脱贫攻坚工作的胜利，使饥饿人口清零，对全球人口饥饿数量的减少做出了突出的贡献。二是饮食结构不合理。全世界大部分国家并没有达到who指定的饮食健康标准，不健康的饮食会导致肥胖和非传染性疾病，每年340万人的死亡与超重和肥胖有关，心脏病、糖尿病，各种各样的癌症60%多都跟饮食有关系。三是资源环境压力。农业生产离不开地球资源环境的支持，地球资源环境安全边界和农业生物系统息息相关，边界一旦超越很难恢复。四是受集约化食物生产的影响。全世界抗生素超量使用是一个隐形的炸弹，造成的经济损失是巨大的，动物传播疾病也是非常令人担忧。

樊胜根认为，新冠疫情对食物系统的冲击是巨大的。过去几个月全球粮价上升20%-30%，疫情对小农、女性、年轻人、打工人等弱势群体的冲击较大，需求侧因购买力下降导致膳食质量急剧下降。有了好的政策，再加上农产品有充分保障，中国在新冠疫情期间食物系统表现出了较强的韧性。但从全球看，气候变化、新冠肺炎、战乱、金融危机、石油价格上涨等多种因素会形成对农业食物系统的重大冲击，随着时间推移，叠加风险发生的概率加大，它的冲击影响是不可估量的。

樊胜根对农业食物系统进行了展望，认为未来一段时期国家间的经济水平差异和经济增长差异化将使国家间食物营养模式差异变大；生物质能源消费与石油价格息息相关，未来要关注生物燃料消费结构变化；全球范围内，经济发展和收入增长将推动膳食结构转变。

樊胜根表示，全球应从政策制度与技术上加强农业食物系统的建设，一是政策创新，采取政策措施支持环保技术开发，对不环保、不健康的食物征税；二是制度创新，创新有效制度，支持弱势群体，缩小男女在获取土地、获取技术、获取资金方面得差别；三是技术创新，注重数字技术、育种等技术多元结合，形成里程碑式的创新。

来源：大会秘书处