中国粮食安全怎么看、怎么办？
【12月16日，中国农学会农业监测预警分会主办了“2022全国农业大数据与监测预警学术研讨会”。邀请农业政策、粮食安全、农业信息研究领域知名专家学者，围绕“农业监测预警与风险防范”主题，就农业产业安全与风险保障、粮食安全怎么看怎么办、新形势下的中国农业监测预警等议题进行了深入研讨交流，专家提出许多精彩观点。北京大学中国战略研究中心执行主任、全国政协参政议政特聘专家王宏广教授出席会议并做主题报告，以下为报告主要内容。】
手中有粮，心中不慌，粮食问题始终影响着人类的生存与健康、世界的和平与稳定。党的二十大报告要求，“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，这是自1998年中央提出农业进入新阶段、农业数量问题基本解决以来，再次将粮食安全提到新高度。要确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就需要系统、全面、客观地看待中国粮食安全，提出务实、可行、管用的保障策略并长期坚持。报告分为4个方面。一、讲清粮食安全的历史：中华民族是人类农业文明的引领者回顾近2000年的人类发展史，中国经济总量保持世界第一长达1700多年，是世界上唯一的文明没有中断的古国。农业辉煌创造了中华民族的辉煌，农业文明是中国引领的时代，工业文明才是欧洲引领的时代，现在的信息文明是美国引领的时代。2000多年来，中国粮食安全始终困扰着民族的生存与发展，粮食经历“弱安全、不安全、欠安全、弱安全”4个阶段。乾隆49年以前，由于地多人少，人均粮食占有量在382-628千克，长期属于基本安全阶段。乾隆49年-1948年，由于人口增加、社会不稳、饥荒频繁，人均粮食占有量降低到232千克，属于严重的不安全阶段。1949-1995年，人多地少、自然灾害频发的问题仍然存在，由于国家稳定、政策改革、技术进步等因素的促进，人均粮食占有量大幅提升，逐步接近但仍然低于人均400千克的安全水平。1996年起，由于体制改革、技术进步、投入增加、进口增长，人均粮食占有量超过400千克，农业进入近阶段。从历史上看，粮食安全有三个规律，一是民以食为天，吃饭是人的第一需求，自给自足始终是中国粮食安全的基础；二是国以粮为安，粮食安全始终是社会稳定的基石；三是粮食始终是人民健康的支柱、国民经济的基础、国家稳定的保障。二、讲足粮食安全的成绩：新中国70年创造了四个“告别历史”1949年中华人民共和国成立时，4.5亿人口吃不饱。同样的土地，到上世纪80年代中后期13亿人口时，却出现了“卖粮难、储粮难”，这是人类发展历史上的奇迹。70年来，农业发展取得了举世瞩目的成就，可以概括为“四个告别历史”：一是彻底告别了持续数千年受饥饿困扰的历史。1998年10月,党的十五届三中全会通过了《关于农业和农村若干重大问题的决定》，正式宣布“农业进入新阶段”粮食，数量不足的问题基本解决，质量不高、结构不合理的问题成为主要矛盾。困扰中华民族发展数千年的饥饿问题，彻底成为历史。二是彻底告别了持续数千年农民“交皇粮”的历史。2006年中共中央一号文件正式宣布取消农业税，农民彻底告别了持续数千年“交皇粮”的历史，紧接着开创了按播种面积“补贴农民种地”的历史。三是基本告别了持续数千年“二牛抬扛”的历史。新中国的缔造者毛泽东主席曾经明确指出“农业的根本出路在于机械化”，中国政府先后提出“1980年实现农业机械化”、“1990年实现机械化”。到2000年，基本上实现了机械化，2019年农业机耕、机播、机收面积超过了95%，除了边远山区外，基本上告别了“二牛抬扛”的历史。年轻的农民不再像祖先、父辈一样“面朝黄土背朝天”、日出而作、日落而息。牛的使命也改变了，不再以耕地为主，而是产肉、产奶。第四、彻底告别存在“绝对贫困人口”的历史。2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：“经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，完成了消除绝对贫困的艰巨任务”。中华民族也已告别存在“绝对贫困人口”的历史，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。新中国创造了农业史上的四个里程碑，必将载入世界农业、人类发展的史册。三、讲透粮食安全的问题：进口近9亿亩耕地的食物，严重制约粮食安全我国“吃饱”的问题解决了，但吃好、吃安全、吃科学的问题还没有解决。粮食安全已经由口粮安全，转变为饲料粮安全，本质是肉类安全、食物安全。我国粮食安全的基本判断是“低水平、高难度、紧平衡、弱安全”，吃饱没问题、吃好是难题，平时没问题、战时有问题。我国粮食安全仍然面临九大难题：一是粮食总量缺口大，隐性自给率仅为70%。14亿人口消费了29亿耕地的食物，虽然口粮自给率达98%以上，但需要进口粮油肉相当于9亿亩耕地的食物，粮食隐性自给率仅为70%，油料自给率仅为30%。二是“粮食战”风险增大，大豆对外依存度高达86%。从美国、巴西进口大豆占进口总量的84%。当前，新冠疫情导致10多个国家限制粮食出口，世界粮食供应链出现断裂，中美关系复杂多变，我国作为粮食进口大国，粮食安全风险陡然增加。三是保持耕地面积压力大，复种指数下降33个百分点。我国正在进入城镇化快速发展时期，需要占用大量土地支撑城镇化、工业化，保持耕地面积的压力巨大。另一方面，2019年我国农民工平均月收入为3962元，粮农与农民工收入比，由1990年的1:5下降到1:10，种粮比较效益下降。2019年全国复种指数122%，比历史最高值155%下降了22个百分点，撂荒面积还在逐年增加。四是粮食政策潜力变小，亟待新一轮农业经济体制改革。我国粮价比美国高70%-170%。1991年到2018年，粮食生产成本增加了6.1倍，粮价增加了3.2倍，依靠补贴与提高农产品收购价的政策“接近天花板”，粮食生产失去国际竞争力。五是提高单产难度加大，亟待第二次绿色革命。我国粮食作物单产由1950年的1155公斤/公顷提高到2018年的5621公斤/公顷，增加了386%。主要作物单产接近相同农业生态区的上限，持续提升粮食单产的难度增大，单一技术改进已不足以使粮食生产迈上新台阶，亟待第二次绿色革命。六是粮农户均规模仅7亩，提高种粮效益难度大。第三次农业普查数据显示，小农户数量占农业经营主体的98%以上，占农业从业人员的90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%，户均经营规模7.8亩。2018年流转的承包地面积仅占家庭承包经营面积的37%，规模化经营度低、规模效益低。七是年轻农民不愿种粮，亟待培养未来农民。由于农业劳动力劳动强度大、工资低，缺少城市“五险一金”的保障，加之农村教育、卫生、文化、体育与娱乐等生活设施严重滞后，年轻人纷纷涌向城镇就业，50岁以下农民已经很少愿意种粮，怎样激发种粮热情成为一个亟待认真解决的问题。八是农民不愿意储粮，国家储粮压力大。2019年发布的《中国的粮食白皮书》数据显示：2018年全国共有标准粮食仓房仓容6.7亿吨，从1996年起，22年增长7倍；农民基本不储备粮食，粮食储备任务基本由政府来承担。粮食储备不仅需要大量资金，而且在危机时刻，存在百姓“抢粮”与民间哄抬粮价的风险。九是肥胖人口高达2.5亿，粮食浪费问题突出。世界卫生组织的数据，我国超重和肥胖人群比例由1978年的9.9%上升为2018年的36.7%，40年增长了2.7倍；全国因营养过剩导致的超重肥胖人群达2.5亿，不仅造成食物的浪费，而且由肥胖引发一系列疾病。四、 讲实粮食安全的对策：“八管齐下”确保粮食安全现阶段，我国粮食安全的总体目标：口粮绝对自给，平时能吃好，战时能吃饱。支撑粮食消费接近中高收入国家的中下水平，把饭碗牢牢端在自己手中。8亿吨产能是粮食安全保障的战略需求。要力争粮食单产提高20%，总产达到8亿吨，人均粮食产量550公斤，力争建立多元、长期、稳定的海外粮食生产基地，形成1亿吨粮食的供应链，人均进口粮食控制在70公斤左右。人均占有粮食620公斤，达到中高收入粮食消耗中下等水平。保障粮食安全的基本对策是“八管齐下”，保8亿吨粮食产能。一是“要粮于技”，推进第二次绿色革命，增产880亿公斤。力争使第三代杂交水稻、杂交小麦、杂交玉米、超级大豆亩产分别达到1200、800、1500、300公斤，带动主要粮食作物单产提高10%以上；增种1亿亩海水稻、藜麦，增产200亿公斤。研发动物生长激素、人造肉、大厦农业等技术，储备一代粮食增产技术。二是“藏粮于地”，坚守18亿亩耕地红线，防止耕地非农化。开展“土地整治”，力争增加0.8亿亩播种面积，新增粮食160亿公斤。三是“生粮于海”，增加海洋渔业250万吨。提高远海利用率，每平方公里远海捕捞量由0.8吨增加到1.6吨，相当于新增100亿公斤粮食。四是“产粮于山”，充分发挥南方10亿亩草山草坡、北方30亿亩草原，种植优质牧草、木本粮食，新增100亿公斤粮食。五是“生粮于改”，在“土地改革”、“人民公社”、“包产到户”三次重大农业体制改革之后，探索新时期“三产融合、城乡一体”，多元化的农业经济体制，探索粮食种植、加工、储藏、销售一体化经营体制，使粮食全产业链效益均衡化，从根本上解决种粮效益低的问题。切实增强农民、专业合作组织、公司等多方面的种粮积极性，提高复种指数5个百分点。推进农业规模化、标准化、高效化、生态化等“新四化”，促进农业大国向农业强国的根本性转变。深化粮食生产与流通体制改革，推进粮食生产、加工、销售、进出口“四位一体”，提高粮食综合效益，提高复种指数5个百分点，增产粮食300亿公斤。六是“储粮于友”，建立海外10亿亩耕地或1.5亿吨粮食的多元、长期的海外“供应链”。通过合作开发、长期租用、期货等多种途径，建立多元、长期、稳定的海外粮食供应链，确保拥有人均进口粮食70-100公斤的能力与基础。七是“节粮于用”，在储藏、加工、消费等方面节约粮食。推进以“五个一点”为主的科学用粮节约粮食行动，“收获多一点、储藏省一点、加工省一点、饲料省一点、餐桌省一点”，完善不同人群的膳食标准，人均用粮控制在600公斤左右，科学用粮、营养充足、减少肥胖、促进健康。八是稳粮于共同体。联合有关国际组织、国家或地区共同研究保障粮食安全的政策、技术，加强国际合作，建立稳定的粮食供应链，保障人类粮食安全。推进“人类粮食安全共同体建设”，保障人人吃饱的基本人权、防御“粮食战”。联合有关国际力量，共同推进粮食安全技术的研发与推广，免费分享农业经验与农业技术，为人类粮食安全做出中国贡献。我国“杂交水稻外交”已有很好基础，进一步推进粮食外交，保障我国粮食安全、促进世界粮食安全，防御“粮食战”导致供应链断裂、粮价上涨，努力保障人人能吃饱的基本人权。粮食安全，是人口高峰期之前永恒的话题。保障粮食安全，更是一个复杂的系统工程。民以食为天、国有粮则安，作为有14亿人口的发展中大国，粮食安全怎么强调都不过分。我们的观点是，粮食安全不能盲目乐观、更不能危言耸听，保障中国粮食安全确实有困难，但也有办法。中国粮食安全可忧不可怕，我们有理由坚信，经过长期不懈努力，未来大家吃的一定比今天更好。
来源：会议秘书处
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